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王益同志在宿迁市政协五届二次常委会议上的讲话

发布时间: 2017-04-06   访问量:0   保护视力色:

(2017年3月23日  根据讲话录音整理)

同志们

本次常委会议围绕推进法访文保收民生工作进行协商议政,大家观摩了现场,进行了比较充分的讨论审议原则通过了《关于推进“法访文保收”民生工作近期重点事项的建议案,完成了各项既定议程。会后,市政协办公室要认真研究、充分吸纳常委们的意见建议,进一步完善本次会议建议案,报市委、市政府决策参考。下面,我就政协常委会协商议政工作谈三点意见:

一、关于政协常委会议政的选题

政治协商、民主监督、参政议政是政协的三项职能,而协商议政是主要内容和形式,是政协的生命力和影响力所在。简而言之,新一届政协要做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。本次法访文保收专题是市委市政府新一轮民生工作的重中之重,也是本届政协常委会议政的开篇之作,具有导向和示范作用。今后政协常委会的专题议政议什么,如何选题?我想关键要把握好以下三点原则:

第一,既要找好议题,更要选准议政的切入点。只有政协提的好,政府才能办的好。题目出的不好,就踩不到点子上,就难以达到议政效果。政协议政一定要选好题目,找准角度,善于从四个方面切入:首先是难事。顺水推舟、锦上添花的事情不是我们关注的重点。例如今天的法访文保收建议案,宿迁市经济基础比较薄弱,民生工作欠账很多,我们可以从中选准题目,做好文章,从而雪中送炭,取得实效。第二是急事。要聚焦经济社会发展和民生建设中一些迫在眉睫的要紧事情,比如:积案不处理,上访矛盾突出,如何维稳?宿迁老龄化程度已经很高,养老问题如何妥善解决?这些都是现实问题,需要尽快研究和解决。第三是具体事。比如:放开二胎政策以后,很多大龄人口都有生育意愿,如果不加强产前诊疗服务体系建设,就会影响新生人口质量,尤其我们宿迁,我们在扶贫工作中接触到很多残疾人,因残致贫人口全市有5%的比例,这些人口为什么宿迁比较多?出生率高是一方面,更多的是生育不科学,如近亲结婚、孕期滥用药物等,造成后来的出生缺陷。这些具体的事情摆在面前,我们要想办法解决。第四是可办而未办的事情。宿迁处在当前这个阶段,我们达不到苏州、无锡的水平,有些事情可想而不可为,只能列入计划。但也有些事情可以办到但还没有办。要聚焦政府或部门尚未引起重视,或尚未办理但有条件办好的事情。如果已经办了、办得很好,就不需要再去画蛇添足。比如三进三帮中群众反映了许多法律诉求,有些人打官司不知道怎么打,有些人需要提供法律咨询,还有需要办理法律方面公证,我们就应该积极帮助解决。

第二,既要从问题出发,更要以解决问题为目的。什么叫问题导向?就是我们要善于发现经济社会发展和民生方面存在的问题,然后以解决问题为目的,而不仅仅是发现问题,提出问题。政协工作,特别是议政工作一定要有的放矢。全市在经济社会发展过程中,难免有些老问题尚待解决,有些新问题不断涌现。政协协商议政的过程,就是委员和政协组织广泛汇集社情民意,发现问题,然后将其转化为意见建议,提出问题,进而协助党委、政府及其职能部门一起推动解决问题的三部曲。政协议政工作三部曲,即发现问题,提出问题,进而解决问题。今年我们常委会专题议政共有四个题目:这一次是法访文保收下一次是生态经济示范区建设第三是新一轮农业结构调整,宿迁的农业比重比较大,三农问题的总抓手,解决三农问题的根本在于农业结构调整;第四是工业企业“511工程这四个课题事关全市经济社会发展稳定,也契合宿迁当前的三大任务。第一生态经济,第二民生,第三改革。这次法访文保收建议案的内容一方面正是从问题出发,另一方面更是以解决问题为导向,为目标,所以我们在提出问题的基础上,进而提出了解决问题的途径。,重点是结合三进三帮开展对广大基层农民的法律援助;,信访重点是化解信访积案,落实各级领导责任;,今天大家也讨论了,焦点在哪里呢,说真话,宿迁这几年文化宿迁投入不少,也建了很多的场馆站所,关键问题是现在缺少文艺人才,缺少基层文化骨干;的问题,一个是强化产前诊疗服务,解决优生优育的问题,一个是动员政府和社会力量共同建设我们的养老机构,解决日益突出的养老问题;关于的方面,宿迁的短板在农村、农民收入,农民收入要千方百计增加工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入,但是现在一定要把各级党委政府,尤其是县乡村重点引导到以富民增收为导向的轨道上去,以前发展经济,搞项目,搞党建,现在要突出富民导向,把大家的力量和精力集中到富民上去,这就是抓住关键问题。所以我们提出了六条解决问题的具体路径。

第三,既要出好题,更要换位思考。出题目是我们政协的自由,当然我们政协出题目,确定参政议政的议题,同样要换位思考。我想换位思考就要做到四个不要,这也是我在政协对各个专委会的要求。第一,不要不明就里。政协出题目,首先要把问题搞清楚,对于我们政协来讲,虽然做不到事事通、行行清,但在调研的专题上,要深入研究,广泛请教,少讲一些外行话,多提一些金点子。政协专委会要在各自的业务领域成为行家里手,千万不能以其昏昏使人昭昭。不要调研的时候形成的成果方向偏了,甚至说说了很多外行话。第二,不要不轻重。政协做工作不是靠数量,而是靠质量、靠智慧,我在政协一再强调,做任何事情一定要想好,想在点子上,然后下决心做好,做出水平来,做出影响来。数量不是力量,质量才有力量。要建设智慧政协,智慧政协就是要体现我们政协价值、水平和力量,要形成智慧的成果。确定一个选题,就要通过这个课题来解决问题,必须深入透彻,不能不轻重、无关痛痒、无果而终。第三,不要不着边际。要立足市情,靠船下篙,贴近实际,量力而行,尽力而为,不能什么事情都追求高大上,今天我们有的常委也在讨论会上提醒我们的调研报告建议不要过于高大上,这要引起我们的重视,要换位思考。第四,不要不知甘苦。协商监督、视察评议不是简单的品头论足,指手画脚,大家要换位思考,多帮忙、少指责,多补台、少拆台,和承办单位、部门一道同心谋事,协力成事,而不是说一个裁判员,一个运动员。

二、关于政协建议案的办理要求

今天会议审议通过的《建议案工作规则》,对建议案的提出、审议、办理和评议都提出了明确、具体、规范的要求,相关单位要依章执行到位。什么叫建议案,建议案就是政协提案当中最高级别的提案,一年也就几件。比如政协常委会协商通过的常委会建议案。建议案怎么提出,怎么办理,怎么评价,要有个规范,所以近期我们政协专门研究提出了《建议案工作规则(草案)》,主席会议研究,今天提交政协常委会讨论。所以以后什么提案才能成为建议案,建议案怎么办理,办理以后怎么评价,有了规范。为此,政府职能部门作为承办单位,在办理过程中,要切实做到四要,即:办理态度要严肃认真,工作方案要切实可行,组织实施要积极有力,办理效果要追求最佳。开展专题议政,绝不仅仅是提出问题、开次会议、交个建议案就结束了,法访文保收等民生事项关键在于落实,要通过解决这些难点焦点问题,千方百计改善百姓生活,千方百计增强群众获得感,千方百计提升群众满意度。我们议政的目的既然是解决问题,一定要把过程的事情做好,过程做好了自然有好的结果,也只有重视过程,才能追求到最佳的结果。从今年开始,以后建议案的形成和办理,包括监督性视察和重点提案的办理过程,都要按照三个步骤进行。一是事先协商对接。在常委会审议建议案之前,充分协商对接,从开始调研到建议案提交审议,都要与相关职能部门协商对接,常委会专题议政建议案要提前1个月与部门进行会商,充分达成共识。大家为了共同的目标,不能背靠背,而要手拉手。不是我们政协出了题目给人家,到时候开常委会就来了,就能审议,不是这个概念。大家坐下来共同研究,我们汇集广大老百姓的一些意愿和诉求,代表政协委员以及政协常委的一些想法来和有关职能部门协商,达成共识,形成解决问题的方案,再提交常委会审议通过。二是事中视察督办。常委会一旦形成建议案以后,我们在事情的推进过程中,要视察督办,要针对建议案的办理和落实做好跟踪问效工作,及时提醒督促。三是事后评议测评。市委关于加强和改进政协工作的实施意见当中,我们专门讲了民主评议的事情,我们建议案工作规则最后一条也是民主评议。办理到期以后,采取民主评议形式进行测评,测评结果向社会公布。凡是不满意率达到20%要重新进行办理。

三、关于政协常委如何参加议政

新一届政协产生以来的两个多月,根据一次全会总的安排,我们围绕三项基本职能,贴紧三大责任展开工作布局。一是形成了管五年、管今年和管运转的工作安排。在管五年方面,筹备了全市政协工作会议,制定了《中共宿迁市委关于加强和改进人民政协工作的实施意见》,市委决定328日召开会议,这个会议就是对本届政协大的方向,大的任务和大的要求进行明确,同时也为政协工作提供更好地内外部环境;在管今年方面,提出了“1234”的工作安排,明确了今年政协工作必须办成办好的十件重点事项,以后每年都要排出要办成的重点事项;在管运转方面,制订了委员联系、工作交流和机关运转等方面的新的规范。二是广泛开展两乡工作,我们在市委市政府的大力支持下,在社会各方面的积极响应之下,全市各级政协组织齐心协力,正在全市范围内开展荐乡贤、留乡愁工作,我们也总结这虽然不是大事情,却是一件深得民心的好事情,也是对宿迁的经济社会发展,包括文化发展很有价值的事情。现在大家正在全面开展两乡工作,我们这项工作,首先它的目的是干嘛?是更好地为宿迁经济社会发展服务,对宿迁的现在和未来负责,对尚在宿迁和已经离开宿迁的人负责。所以我们目标很明确,第一就是把宿迁的乡贤乡愁资源挖掘出来,第二就是把两乡文化提炼出来,第三就是发挥两乡的作用。两乡文化怎么提炼,我们要把这个文化形成成果。今年我们要出两本书,《宿迁当代乡贤录》,把乡贤人物推选出来以后编印成册。还有《宿迁乡愁记》,把宿迁的乡愁通过文字、图片、光盘等形式表现出来。我们市、县、乡三级,包括村一级,都要留下乡贤和乡愁的有形成果,市里结合记忆馆建设搞一个宿迁乡愁记忆馆,县区利用现有的条件或新建的设施,搞一个乡情馆,包括乡贤和乡愁的资料在里面展出、保存。我们的乡镇利用文化站搞乡情馆,把乡镇的乡贤和乡愁在这个地方留存和展示。我们在有条件的村搞乡情厅,多功能厅,既在里面展示乡贤乡愁,同时也为老百姓提供一个集会、文化活动以及吃饭聚会的场所。结合新农村建设搞个乡情厅,就像以前的祠堂,既可以祭祖,也可以为老百姓提供服务。当然我们后面还要发挥乡贤文化作用,成立乡贤研究会、乡贤理事会,请乡贤人物来参与乡村治理。政协今年还将搞个刊物,叫《宿迁乡情》,把我们的乡贤乡愁以及所有两乡的东西进一步展示。所以这项工作既是现在市委市政府主导、我们宿迁政协承办的一项阶段性工作,有阶段性的安排,今年我们做哪些事情都明确了,同时也作为我们宿迁政协一个长远性的工作来抓。怎么把乡贤乡愁文化弘扬下去,把乡贤乡愁文化作用发挥出来,调动各方力量,尤其离开家乡的人的力量,我们发了一封信,发动已经离开家乡的,各领域有一定影响力的人物,请他们撰写乡愁文章,推荐乡贤人物。干部再大他也是哪个村哪个居委会的,乡贤是以村为单位的。我们要调动社会各方面的资源力量支持宿迁建设,激发大家热爱家乡的感情。搞乡愁文化就是爱家。爱国是什么呢?爱国是一个大概念,是爱家爱乡感情的升华。一个人因为爱家爱乡,所以爱国。爱国的最好行为就是爱乡。这项工作请我们政协各位常委关心热心,主动参与。我们两本书和杂志的编辑部都成立起来了,各个县区都在筹备乡情馆、乡情厅的建设工作。魏书记对这项工作两个字评价,很好;王市长对这项工作,认为很有意义,政府积极支持。我们各级党委政府很支持,我们的政协组织特别是县区政协在积极参与,希望大家持之以恒,持续发力;三是狠抓了机关作风建设,按照建设有为、智慧、活力政协的要求,围绕作用力、思想力和文化力开展教育和提升,改作风、提素质、贡献,为三个政协建设提供人力支持

政协常委是政协的骨干力量。政协工作的成效,很大程度上取决于政协常委的整体素质和履职水平。就议政工作而言,更多的是靠广大常委日常的投入和作为。为此,希望广大常委:

一是要多想。大家要强化政协意识,在日常工作和生活中,多想一些有价值、有分量的意见和建议;既要结合工作实际,深入研究自身比较熟悉的领域,又要广泛联系社会各界,汇集更多民声和智慧。今年我们还将就生态经济示范区建设、新一轮农业结构调整和工业企业“511”工程开展三次专题议政,请大家提前介入,多研究,积极建言献策,做政协工作的有心人。我也在考虑,这次我们是半天视察,主要是宿城区的民生建设,下一次生态经济专题议政,可以安排一天的时间,线路也可以适当拓展,就专门看生态经济。以后常委会也可以结合专门的协商议题,请一些专家学者,甚至基层一线有经验的人来帮我们作主讲,视察、讲座、讨论结合起来,增加大家这方面的感性认识和理性知识,更好地参加议政工作。

二是要善说。大家要用好政协常委的话语权、表达权,敢于真实反映社情民意,善于表达意见建议,参政议政时也要勇于发声,踊跃发言,不做潜水常委和空头委员。当然,知无不言、言无不尽的同时,尽量言之有理、言之有据,提高讲话质量,要把表达建立在把问题想深想透掌握主动权的基础之上。智慧政协是什么,我们的讲话,我们的表达,我们提的建议,要有智慧的成果,多出一些金点子。

三是要勤做。大家要主动关心建议、提案的落实情况,积极参加调研、视察、评议等工作,共同推动意见案办理落到实处、取得实效。广大常委来自各个界别,各个方面,在日常工作中要发挥好联系各界群众的桥梁和纽带作用,多做理顺情绪、化解矛盾、增进和谐、释疑解惑的工作。今年网民参加讨论的时候提到,医教水住行、法访文保收可能普通老百姓不大清楚,所以熟悉情况的委员和常委,要多做宣传解释工作,大家一传十十传百,把医教水住行、法访文保收真正搞懂搞通,深入推行。我们要帮助政府和部门共同做好各项工作。

各位常委,今天关于法访文保收协商议政活动只是一个开端,希望大家继续参与跟踪推进工作,在建议案成果转化上贡献智慧;希望大家积极参加政协各项履职活动,建设三个政协贡献更多力量。

 

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