关于切实加强我市创业扶持工作的几点建议

创业是发展之源、富民之本、强区之路。围绕创业扶持这一课题，近期住宿城区委员小组，通过实地视察、听取介绍和座谈交流等形式，开展专题调查研究，经过委员们深入交流思考，提出如下建议：

一、我市创业扶持工作基本情况及相关问题

近年来，全市围绕打造“创业名城”的目标，厚植创业沃土，营造良好环境，大力推动大众创业、万众创新，全市创业创新群体不断壮大，集聚水平显著提升。目前，仅宿城区就拥有各类创业创新主体77139个，其中私营企业15553家，个体工商户63507家。网络创业也发展迅速，“一村一品一店”在全市范围内大力开展，电商创业已成为我市农村经济发展和促进乡村振兴的新动能和新引擎。

对照“创业名城”目标，虽然我们取得了一定成绩，但是还存在创业人才短缺、政策保障不及时等问题，具体表现在以下几个方面：

1.我市县区、部门之间缺少创业信息共享和工作联动。我市创业创新扶持主体各自出台相关扶持政策，综合开展“大众创业、万众创新”工作，但是政策之间缺少相互关联，统筹协调的少，落实中又“各自为政”。各县区之间创新信息也缺少相互共享、交流机制。部分县区创业孵化中心配套政策精准性不够高，创业条件存在相互交叉问题，考核时“跑马圈地”，重复申报。另外部分县区创业政策，机械照搬市级文件，存在具体落实的部门、申请手续、办理时间“三不”明确等问题。

2.创业指导培训力度不够。现有培训针对性不强，受训内容与创业者的需求、实际运用对接不够，某些责任单位会因为完成省里的创业培训“规定动作”，存在以微信、图片等留痕工作法为主，缺少系统的创业培训、创业情况跟踪。甚至有些培训机构课程观念落后，师资力量薄弱，难以达到预期目标，受训者往往存在被动培训现象，落实到基层乡镇街道甚至出现随机雇佣普通群众参与听讲培训现象。

3.基础设施滞后导致创业成本较高。宿迁物流成本较高，市区没有物流分拨中心，所有物流要从淮安、徐州分拨中心转运，导致物流成本居高不下，降低了企业的利润空间和市场竞争力。以宿城区为例，耿车、蔡集等依赖于网络创业的乡镇影响较大。目前来说，耿车虽然有众多快递公司入驻，但依旧缺乏整体统筹合力，快递公司运输定价也高于淮安、徐州，快递业发展受到制约，需要市级部门加强协调，力争与淮安、徐州两市统一定价。

4.创业“发展乏力”。由于受到个人综合素质、创业胆识以及技术、人才等因素的影响，在宿创业者在创业之后，面临着“发展乏力”的问题，如创业者缺乏对整个专业技术体系的系统把握，致使其创办的企业技术含量较低。此外，我市创业扶持工作在推进过程中还存在创业人才缺乏，创业项目融资困难，缺少针对初创项目的风险投资等问题。

三、相关对策建议

围绕打造“创业名城”的目标，建议以“政策、培训、平台、宣传、服务”为抓手，打好创业扶持“组合拳”，强力推动全市“大众创业、万众创新”全面升级。

1.构建更“全”的政策体系。全市必须一盘棋，建议在市级层面，切实明晰相关单位扶持创业的工作职责，进一步加强工作统筹衔接。相关部门要深入创业企业调研，全面了解宿迁市中小微企业创业者的真实想法，把握创业政策落地的真实情况，出台更加有利、更具含金量的创业扶持政策，推进创业领域各项制度改革和创新实践，形成具有宿迁地方特色，城乡统筹兼顾的政策和长效机制。如针对初创项目融资难甚至融不到资问题，尽快制定新的创业担保贷款政策，进一步扩大创业贷款支持范围，加大贴息力度，激发全社会创业活力。再如，研究制定城乡统一社会保障机制，把在农村创业的非农或涉农人员纳入企业职工社保范围等。

2.开展更“实”的创业培训。建议立足实际，区分不同群体、不同需求实施特色培训，如针对初创者，紧贴市场需求，提供创业指导，增强创业者经营、管理和发展技能，提升创业成功率。针对网络直播流行、跨境电子商务兴起，提供专业化技术指导，促进电商线上线下融合，境内境外并举。针对电商法实施后，电商如何规范行为，规避风险，可以邀请专家学者来宿授课，促进电商依法诚信经营，科学规避风险。还应当在培训中“送订单”“送服务”，提高参加创业培训人员的主动性，提升培训成效。

3.打造更“多”的服务平台。统筹创业部门和创业职能，把创业资金、项目、政策统一到一张蓝图下，整合到一个平台上，建设区位优势明显的创业孵化平台。进一步完善创业服务体系和运营方式，推进创业扶持标准化和信息化，加快建立面向大众的网上便捷创业服务平台，充分发挥专业化众创空间和孵化机构优势，用好购买服务和奖补政策，鼓励为创业创新者搭建更多定制化平台。大力宣传推介、推广使用综合金融服务平台，组织动员各类市场主体关注平台、接入平台，实现平台融资。

4.力推更“广”的宣传引导。重视营造促进我市创业的人文自然环境，加大宣传推介力度，形成良好氛围，吸引人才创业。如利用报纸、公众号、网站等媒体平台，借助春风行动、高校毕业生大型招聘会等专项活动，面向各类创业人群广泛开展创业政策宣传活动，报道各类创业典型，及时准确地为群众发布第一手政策资讯，提高政策知晓率。可携手市场监管等部门，将创业扶持政策宣传册送到每一位领取营业执照的创业者手中，通过主动深入创业群体进行零距离宣传，让创业成为更多人的梦想和行动。

5.实施更“准”的创业服务。进一步优化创业服务，在行政审批、金融扶持、要素保障等方面为创业者提供更多支持。加强研究，将适合创业的领域或项目进行分类编排，定期向社会发布；建立人力资源管理库和创业培训人员库，全面掌握创业者和创业培训人员信息，对想创业、能创业的人员“一对一”量身定制指导服务，确保越来越多的创业者走上创业的金光大道；围绕解决创业者及创业企业用人难题，加强用工指导和服务力度，加大技能人才、专业人才和特需人才培养力度；及时提供社会保障、人事代理、教育培训、专业评定等便利，真正将政府的实惠政策交到百姓手中。

6.提供更“优”的金融、物流环境。建议充分发挥市财政资金杠杆作用，拓宽融资渠道，加大创业项目有效信贷投放。鼓励银行机构信用贷款增量扩面，有效解决创业群体融资需求。通过积极开展内容丰富、形式多样的金融服务进园区、进乡镇、进企业活动，不断提高创业主体金融服务满意度。另外，针对电商反映强烈的快递成本高问题，建议加快建立宿迁市分拨中心，目前可牵头组织创业者和有关企业抱团与快递物流企业商洽，降低快递价格，减少物流成本，提升竞争力。（政协宿城区委员会）