关于保护开发皂河古镇的对策建议

我市湖滨新区皂河镇兴源于清康熙十九年（公元1680年），总督靳辅开旧皂河口，修中河，成为大运河南北漕运要道，商贾行船不绝，逐渐形成人集贸中心。在道光年间曾任河南道直隶州判的卢盛芝，归里后在集市周围筑圩防寇，遂有“皂河镇”之设。皂河镇是一座有着三百多年历史的古镇，乾隆六下江南，五次留宿皂河龙王庙，它不仅有着深厚的文化内涵，是文化之邦的缩影，而且遍布文物古迹、遗址、遗存及传说，是全市范围内历史遗存最集中、最丰富的地方之一。

近年来，湖滨新区管委会高度重视皂河旅游业发展，对景区的开发倾注大量的精力和财力，从近三年的数据看，旅游人流量年均6万人，年收入200多万元，取得了很好收益。但与项王故里相比仍有很大的差距，2017年底旅游人流量和年收入均不足项王故里的十分之一。分析其原因，主要存在以下几个方面问题：一是皂河镇规划没有持续性。皂河镇近十年历经4次规划调整，直接影响皂河镇景区的持续健康发展。二是皂河镇景区管理运营模式有待改善。皂河镇景区内部完全由市文广新局管理运营，景区外部完全由当地政府开发建设，没有形成统一的管理运营模式，而不是像项王故里、三台山一样交由文旅集团管理。三是皂河镇景区现有开发层次偏低，接待能力与市场需求反差较大。景区设施简陋，致使许多游客慕名而来，扫兴而归，周围民房低矮，影响景区整体形象，进而拉低了宿迁文明城市内涵。四是皂河古镇的众多景区宣传不够，甚至宿迁本地人都不知道有陈家大院、御码头、三里湿地等景点。

皂河古镇有着丰富的历史文化资源，建议市委市政府对其进一步保护、开发和利用，对我市的经济建设、文化建设、民生改善，都有着十分重要的意义。

一、皂河古镇拥有丰富的历史文化资源

（一）物质文化资源。

皂河镇内遍布文物古迹、遗址、遗存及传说，如龙王庙行宫、陈家大院、合善堂、奶奶庙等明清建筑，记录了皂河镇丰富的文化底蕴。2012年，皂河古镇被省旅游局和省建设厅联合评定为江苏省特色景观旅游名镇，2014年作为大运河江苏六段之一成功申遗；同年，以龙王庙行宫景点为核心的行宫旅游景区被评为国家4A级旅游风景区。目前，皂河镇现有一个世界文化遗产点——龙王庙行宫和中运河，两个国家级重点文物保护单位——龙王庙行宫、御码头和御马路，三个市级文物保护单位——财神庙、合善堂、陈家大院，同时还有一个上世纪水利设施遗址——原苏联援建的皂河老船闸。此外，辖区内坐落诸多重要水利设施，其中有国家级大型南水北调重点工程——单机容量亚洲第一、世界第二的皂河抽水站，以及皂河三线船闸、节制闸等大型水利设施建筑群。

（二）非物质文化资源。目前已申报省级非物质文化遗产的有2个，分别为皂河龙王庙会和柳琴戏；市级非保项目有2个，分别为乾隆贡酥制作技艺、皂河赵家糁汤；还有没有申请的具有一定影响的有3个：骆马湖“鱼头饺子”制作技艺、皂河陆家酱园酿造酱油、王氏根雕等。

（三）地方特产。皂河烧饼、皂河赵家糁汤、骆马湖“鱼头饺子”、皂河陆家酱油等。

二、开发皂河古镇的重要意义

（一）促进经济文化发展。我们可以借助龙王庙等重要景点把皂河古镇开发为本市旅游业像项王故里和三台山景区一样具有影响力的大规模景区，成为发展壮大宿迁文化产业的另一个破口，通过对皂河古镇旅游业的开发来不断促进地方经济的快速增长。

（二）改善当地民生。皂河镇老居民区借助古镇开发之际对老旧房屋进行全面改造，通过加固、修缮，完善配套设施，不仅能改善景区周边形象，更重要的是极大地改善当地的居住环境和生活条件，提升人民群众的幸福指数。

（三）助力文化强市建设。加强对皂河历史文化资源的保护，科学合理地加以开发利用，不仅是对历史文化的一种传承，更有利于增加宿迁的文化底蕴，树立“文化宿迁”金字招牌。

三、皂河古镇开发的建议

建议皂河古镇总体旅游开发继续坚持“高点定位、保护为主、谨慎开发”的原则，利用好已有的资源通过学习南浔、乌镇、周庄等江南名镇的先进做法，结合自身实际，做到“三个结合”，即：把古镇与明清文化相结合，与皂河段运河文化相结合，与皂河桥闸文化相结合。利用系统化思维，把商业、餐饮、旅游和文化等产业发展放在全局下规划。

一要进一步完善古镇开发的系统性。一是做好策划工作，明确皂河古镇的发展定位。策划定生死，规划出乾坤。要从商业模式、主题品牌、产品内容等多个层面，对皂河古镇进行“顶层设计”，建构有效的体验体系和营销体系，促进古镇开发建设社会效益和经济效益的“双提升”。二是通过科学论证，确定皂河古镇的保护范围。建议市委市政府成立专家组，用大数据思维调研、论证古镇的范围、开发的方向和规模。三是成立协调工作机构，形成合力，做好规划方案。建议成立由市委市政府有关分管领导牵头，规划、国土、住建、旅游、文旅集团、属地区镇等部门组成的协调工作机构，按照建成国家5A级旅游景区目标，邀请旅游方面专家对皂河古镇景区先期所做的规划进行优化调整，贯彻旅游景区的理念，特别是让当地的物质和非物质文化在新的景区中得到更加充分的体现。四是调整优化现有的管理运营模式。建议皂河古镇的后期管理运营交由专业团队实施。

二要进一步提升古镇开发的丰满度。做好“加法”：如整修古镇居民区，发展民宿产业；沿皂河龙王庙等古建筑建设明清风情商业街，追溯明清文化；开辟水上旅游线路，开发三里湿地，呼应新沂窑湾景区，对内部步道、水道、建筑物、景观等进行改造，以垂钓、观光、水上餐饮、水乡民俗表演等为活动内容，做好“水上游”“夜景游”的文章；提高现有的龙王庙、御码头和御马路、财神庙等景点的开发档次、规模和服务；打响皂河非物质文化资源品牌，组建演艺团队，编排乾隆下江南等历史典故情景剧、柳琴戏等，参照“印象丽江”的模式，形成“乾隆下江南”大型文艺演出、“夜游中运河”等文化品牌；做好现有皂河现有文化旅游产业的整合包装。慎行“减法”：建议市委市政府吸取过度开发中山路、东大街的教训，尽量保护皂河的历史文化遗存，以免造成无法挽回的损失。从而高质量打造集休闲、旅游、娱乐及度假为一体的旅游景区。

三要进一步夯实古镇开发的保障力。一是出台扶持政策。皂河古镇开发，事关宿迁经济、文化、社会、生态协调发展大计，需要政府在财税、工商、土地、金融等方面予以优先扶持。二是争取群众理解。通过多种途径，将皂河古镇保护开发的意义、价值及对发展地方经济，改善民生的好处向皂河群众作广泛、充分的宣传，争取广大群众对这项惠民工程的理解、支持和热情参与。三是广泛征集与皂河有关的历史文物和民间传说，为未来的古镇文化建设和旅游开发做好充分的准备。 四是设立旅游交通专线。龙王庙行宫地处乡镇，距离市区较远，目前由于没有旅游专线，使得大部分游客流失，建议开通景区与市区旅游交通专线，吸引游客参观。五是做好人力保障。从市区镇三级抽调人员组建专门机构，专业从事皂河古镇开发建设工作。六是做好资金保障。通过财政拨付、社会资本介入等方式，全力保障古镇开发建设资金。（提案人：民进宿迁市委）